“警力有限，民力無限，中山消防安全隱患有獎舉報(bào)制度也是一種創(chuàng)新社會管理之舉”。近日，廣東省中山市消防安全隱患有獎舉報(bào)制度因其效果明顯，備受各方關(guān)注，省相關(guān)部門擬在全省推廣“中山模式”。中山市政府副市長譚培安接受本報(bào)專訪時(shí)直言，“中山模式”走的是創(chuàng)新社會管理的新時(shí)期群眾路線。
成效：連續(xù)20個月火災(zāi)事故“零死亡”
廣州日報(bào)：2009年9月，針對“三合一”火災(zāi)隱患屢禁不止難題，中山開全國先河實(shí)施企業(yè)“三合一”火災(zāi)隱患舉報(bào)重獎制度，對舉報(bào)“三合一”企業(yè)的舉報(bào)人給予罰款額50%的重獎。之后又將安全疏散違法行為納入舉報(bào)重獎范圍，目前該兩項(xiàng)有獎舉報(bào)制度實(shí)施效果如何？
譚培安：2009年9月1日，我們開全國先河出臺實(shí)施“三合一”企業(yè)火災(zāi)隱患舉報(bào)獎勵制度，兩年來，群眾舉報(bào)踴躍，收效明顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市共有1378人通過來電、來人、來信的方式，參與舉報(bào)這兩項(xiàng)消防違法行為，86人通過舉報(bào)領(lǐng)取了獎金，其中舉報(bào)“冠軍”、“亞軍”、“季軍”，分別領(lǐng)取獎金達(dá)19.55萬元、11.5萬元、10.75萬元之多。截至8月，共接到“三合一”企業(yè)火災(zāi)隱患舉報(bào)22313宗，其中有效舉報(bào)1173宗；接到安全疏散違法行為有效舉報(bào)57宗，查實(shí)并處罰15宗。
目前，全市“三合一”火災(zāi)隱患和安全疏散違法行為得到基本遏制，火災(zāi)事故大幅減少，2009年9月至今，全市未發(fā)生“三合一”場所火災(zāi)事故；2010年至今全市實(shí)現(xiàn)了連續(xù)20個月火災(zāi)事故“零死亡”。
有獎舉報(bào)范圍：下月起將再添兩項(xiàng)內(nèi)容
廣州日報(bào)：據(jù)稱，中山此項(xiàng)制度受到各界好評，上級部門打算推廣此項(xiàng)“中山模式”。中山打算如何繼續(xù)推進(jìn)，是否還有一些新的創(chuàng)新舉措？
譚培安：由于成效明顯，我們的舉報(bào)重獎制度得到了部消防局、省政府、省消防總隊(duì)和市委市政府的高度肯定和群眾廣泛好評。省消防總隊(duì)將于11月來中山開現(xiàn)場會，向全省推廣中山經(jīng)驗(yàn)。
近期，我們按照上級有關(guān)要求，結(jié)合中山消防安全工作的實(shí)際情況，在“三合一”企業(yè)火災(zāi)隱患舉報(bào)獎勵制度的基礎(chǔ)上出臺了《中山市消防違法行為舉報(bào)獎勵暫行辦法》，進(jìn)一步擴(kuò)大了火災(zāi)隱患有獎舉報(bào)范圍。
該《辦法》將于10月起正式實(shí)施，主要是將建設(shè)工程施工現(xiàn)場消防違法行為及消防安全重點(diǎn)單位消防設(shè)施違法行為兩類消防違法行為也納入有獎舉報(bào)范圍。
之所以要吸納這兩類違法行為，主要是因?yàn)樗鼈兩婕叭嗣袢罕娚?cái)產(chǎn)安全范圍廣、數(shù)量大，易引起群死群傷事故災(zāi)害，同時(shí)其違法行為判別標(biāo)準(zhǔn)簡單易懂，便于群眾掌握及舉報(bào)，也便于執(zhí)法人員對違法行為的定性及取證執(zhí)法。在消防違法行為的有獎舉報(bào)選取上是有講究的，我們主要的標(biāo)準(zhǔn)是影響大、常規(guī)手段難以監(jiān)管，又容易識別，易于實(shí)施有獎舉報(bào)操作。這兩項(xiàng)都符合這樣的條件。
難點(diǎn)：“違章燒焊行為是我的一塊心病”
廣州日報(bào)：今年8月份開始，中山將違章燒焊行為也納入了有獎舉報(bào)范圍，但似乎效果不佳，對此，您如何看，下一步將如何整治違章燒焊行為？
譚培安：違章燒焊問題一直以來都是我的一塊心病，從我主抓消防開始就出現(xiàn)過違章燒焊事故，到現(xiàn)在還是有，這是我最不滿意的地方。下了決心干什么事一般都干得成，但就在這件事上，沒管好，我自己都覺得心痛。雖然違章燒焊行為8月份開始也納入了有獎舉報(bào)范圍，但由于無證燒焊等行為難取證、不易發(fā)現(xiàn)，直到現(xiàn)在都沒什么舉報(bào)。
下一步，我們打算采取非常手段來徹底解決這個問題。從現(xiàn)在開始，只要出現(xiàn)無證燒焊、違章燒焊等行為，那就從重從快處罰，媒體對其全部曝光。并倒逼部門，倒逼責(zé)任人，讓方方面面都重視這個事情。
針對無證燒焊難舉報(bào)的問題，下一步，我們打算實(shí)行所有燒焊工地必須掛牌的措施，不掛牌就屬無證燒焊。同時(shí)要求燒焊工地必須備有滅火器材，燒焊時(shí)周邊不能有任何可燃物。且在處罰上，將不只抓違章燒焊者，對責(zé)任老板也將予以重罰。
此外，安監(jiān)部門還將印刷一批有關(guān)違章燒焊行為介紹的宣傳資料，哪些是無證燒焊、哪些屬于違章燒焊，到時(shí)候都將予以明確，并廣為宣傳。
意義：有獎舉報(bào)制度值得各方借鑒
廣州日報(bào)：您如何評價(jià)有獎舉報(bào)制度，您覺得該項(xiàng)舉措意義何在？
譚培安：從目前該項(xiàng)制度的實(shí)施效果來看，這項(xiàng)制度很成功，而且沒有任何負(fù)面反映。一般來說，不少措施出臺實(shí)施后，會出現(xiàn)方方面面的問題，利大于弊，還是弊大于利？但此項(xiàng)措施，目前還沒有發(fā)現(xiàn)負(fù)面影響，正因?yàn)槿绱耍覀儾乓^續(xù)往前推這項(xiàng)措施。
我覺得，這項(xiàng)措施其實(shí)也是創(chuàng)新社會管理的一項(xiàng)新舉措，它通過走群眾路線，廣泛發(fā)動全社會參與，來幫助消除常規(guī)監(jiān)管手段難以解決的消防安全“頑疾”。
警力有限，民力無限，很多老大難問題，光靠職能部門可能解決不好，但如果廣泛發(fā)動群眾參與的話，卻能起到意想不到的效果。
這樣廣泛發(fā)動群眾的工作方式，值得學(xué)習(xí)和借鑒。說到底，建設(shè)幸福廣東、幸福中山，要靠人民，只有人民的參與才能建設(shè)幸福廣東、幸福中山。這是這項(xiàng)制度給我們的最大的啟示。
