“公共消防安全事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。調(diào)查顯示，目前我國(guó)的公眾消防安全意識(shí)亟待提高。”3月7日上午，公安部消防局副局長(zhǎng)兼總工程師杜蘭萍將軍在接受筆者專訪時(shí)表示，李克強(qiáng)總理在今年的政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)“生命高于一切，安全重于泰山”，要求“完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任、管理制度和考核機(jī)制，實(shí)行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”，充分表明了黨和政府對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)的高度重視。作為一名消防工作者，我們深感責(zé)任重大！針對(duì)代表、委員和社會(huì)各界普遍關(guān)注的公共消防安全的相關(guān)話題，杜蘭萍將軍應(yīng)答如下——

 

    筆者：請(qǐng)您介紹一下目前全國(guó)公共消防安全的現(xiàn)狀如何？

 

    杜蘭萍：消防安全是社會(huì)安定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保證，提高公共消防安全管理水平，保障消防安全，既是黨和國(guó)家的大政方針，也是人民群眾的迫切期待。近年來，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各級(jí)黨委、政府的直接指揮下，經(jīng)過全社會(huì)共同努力，我國(guó)的消防工作取得了長(zhǎng)足發(fā)展。目前，公共消防安全形勢(shì)總體平穩(wěn)，從去年的火災(zāi)數(shù)據(jù)看，同比均有所下降。2015年，全國(guó)接報(bào)火災(zāi)起數(shù)，死亡、受傷人數(shù)，直接財(cái)產(chǎn)損失，同比2014年分別下降了14.5%、4%、26.5%和16%。

 

    同時(shí)，我們也要清醒地看到，公共消防安全工作還有許多不盡如人意的地方，還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，有些問題還比較突出。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

 

    火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)依然較高。隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化進(jìn)程加快，高層、超高層、地下建筑，大型城市綜合體以及一些新異特建筑劇增，新材料、新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品廣泛應(yīng)用，大型石油化工企業(yè)發(fā)展迅猛，帶來一些新的致災(zāi)因素；同時(shí)“城中村”、群租房、“三合一”和“九小”場(chǎng)所仍大量存在，一些舊的隱患尚未完全消除，火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)依然較高，稍有不慎，容易發(fā)生群死群傷火災(zāi)事故。

 

    社會(huì)防控火災(zāi)基礎(chǔ)仍很薄弱。社會(huì)消防安全治理機(jī)制尚不健全，消防管理手段還存在一些不適應(yīng)的問題；城鄉(xiāng)、區(qū)域消防工作發(fā)展不平衡，一些區(qū)域性和行業(yè)性消防安全問題突出；消防力量還存在許多空白點(diǎn)，特別是全國(guó)70%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有專業(yè)消防力量，公共消防安全基礎(chǔ)總體薄弱。

 

    安全發(fā)展理念尚未牢固樹立起來。一些地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)沒有充分考慮安全問題，更談不上以安全為前提，缺乏“紅線”意識(shí)；對(duì)于影響本地區(qū)安全的重大消防安全問題認(rèn)識(shí)不清、重視不夠、研究解決不力；不重視消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也有一些地方政府重硬件輕軟件，認(rèn)為只要錢花到了就萬事大吉了。

 

    責(zé)任制體系仍不健全。部分行業(yè)部門對(duì)落實(shí)“管行業(yè)必須管安全”要求認(rèn)識(shí)不到位，消防安全職責(zé)不明確，對(duì)本行業(yè)、本系統(tǒng)所屬單位的消防安全疏于監(jiān)管。基層政府在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)，沒有重視消防安全，缺乏有效監(jiān)管。一些社會(huì)單位消防安全主體責(zé)任不落實(shí)，消防安全自我管理能力不足，隱患突出。

 

    公共消防設(shè)施仍有欠賬。近年來全國(guó)公共消防設(shè)施建設(shè)有了較大改善，但整體上仍滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。隨著城市規(guī)模快速擴(kuò)張，消防隊(duì)站達(dá)不到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求，新建城區(qū)的消防供水等公共消防設(shè)施未同步建設(shè)，不少已編制的消防規(guī)劃未能有效落實(shí)，全國(guó)城市消防站、市政消火栓仍欠賬較多。

 

    公眾消防安全意識(shí)還有待提高。一些單位、群眾法制意識(shí)差，對(duì)有關(guān)消防安全的規(guī)定熟視無睹、視若罔聞；相當(dāng)一部分公眾消防安全意識(shí)淡薄，不掌握基本的防火滅火、逃生自救常識(shí)；大量進(jìn)城務(wù)工人員沒有接受過基本的職業(yè)培訓(xùn)，違章操作現(xiàn)象較為普遍，既容易成為火災(zāi)肇事者，也容易成為火災(zāi)受害者。

 

    筆者：“各單位的法定代表人是本單位的消防安全第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)本單位的消防安全工作”您怎么看？

 

    杜蘭萍：消防工作不是獨(dú)立的，它與單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)，許多火災(zāi)都是由于在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中安全投入不足、安全防范措施不足、安全管理不到位、員工安全培訓(xùn)不到位造成的。而單位的法定代表人或主要負(fù)責(zé)人處于決策者、指揮者的重要地位，其是否重視消防工作，對(duì)本單位的消防安全起著至關(guān)重要的作用。為了使消防安全工作真正落到實(shí)處，必須明確單位的法定代表人或主要負(fù)責(zé)人是消防安全責(zé)任人，對(duì)本單位的消防安全工作全面負(fù)責(zé)，以保障單位將消防安全工作納入本單位的整體決策和統(tǒng)籌安排，使消防工作成為單位日常生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的組成部分，成為單位負(fù)責(zé)人和員工的工作習(xí)慣和自覺行為。

 

    正因如此，在《中華人民共和國(guó)消防法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見》（國(guó)發(fā)〔2011〕46號(hào)）中，都明確規(guī)定“單位的法定代表人或主要負(fù)責(zé)人是本單位的消防安全第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)本單位的消防安全工作”。

 

    杜蘭萍說，單位是組成社會(huì)的基本單元，也是消防安全工作的責(zé)任主體，只有全面提高社會(huì)單位消防安全管理能力，全面提升單位從業(yè)人員消防安全素質(zhì)，才能從根本上有效遏制火災(zāi)事故的發(fā)生?，F(xiàn)階段一些社會(huì)單位自覺守法意識(shí)不強(qiáng)，消防安全主體責(zé)任不落實(shí)，僥幸心理和依賴思想十分嚴(yán)重，消防設(shè)施損壞、違章用火用電、鎖閉安全出口、堵塞疏散通道等消防違法行為仍較普遍，靜態(tài)的隱患難以根治，動(dòng)態(tài)的隱患難以控制，整治后反彈、再整治再反彈的問題十分突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，90％以上的重特大火災(zāi)事故發(fā)生在社會(huì)單位。

 

    在近年來發(fā)生的重特大火災(zāi)事故的追責(zé)處理中，也充分體現(xiàn)了“單位的法定代表人或主要負(fù)責(zé)人是本單位的消防安全第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)本單位的消防安全工作”這條原則，不管是吉林德惠“6·3”火災(zāi)還是河南魯山“5·25”火災(zāi)，其法定代表人和主要負(fù)責(zé)人都受到了法律的制裁。

 

    筆者：日常生活中，您認(rèn)為身邊群眾的消防安全意識(shí)怎樣？如何理解消防安全人人有責(zé)？如何提升全民的消防安全意識(shí)？

 

    杜蘭萍：前年，公安部消防局專門組織開展了一次“國(guó)民消防安全常識(shí)知曉率”調(diào)查，結(jié)果顯示，我國(guó)國(guó)民消防安全常識(shí)知曉率平均得分為64.27分。其中，城鎮(zhèn)居民67.74分，農(nóng)村居民60.23分。這說明，還有相當(dāng)一部分公眾缺乏防火安全意識(shí)，不掌握火場(chǎng)自救逃生知識(shí)和技能。

 

    消防安全涉及千家萬戶，事關(guān)每一名群眾的切身利益。公眾缺乏基本的消防安全常識(shí)，既容易成為火災(zāi)的肇事者，也容易成為火災(zāi)的受害者。從近年的火災(zāi)事故教訓(xùn)來看，全國(guó)80%的火災(zāi)和90%以上的群死群傷火災(zāi)是由人為因素引起的，反映出相當(dāng)一部分群眾缺乏防火意識(shí)和逃生自救能力。2009年福建福州市長(zhǎng)樂拉丁酒吧發(fā)生火災(zāi)，造成15人死亡、22人受傷，事后從監(jiān)控視頻看到，剛起火時(shí)，許多顧客待在原地看熱鬧，不到2分鐘酒吧發(fā)生轟燃，一些顧客來不及逃生而喪命。2010年上海靜安區(qū)教師公寓“11·15”火災(zāi)，造成58人死亡，71人受傷，起火部位在9、10層之間，但在該建筑的二層發(fā)現(xiàn)有人被燒身亡，有的居民明知大樓著火卻不抓緊逃生，消極等待救援，貽誤了逃生時(shí)機(jī)。

 

    由此可見，提升全民消防安全意識(shí)既十分重要，也非常緊迫。要提升全民消防安全意識(shí)，關(guān)鍵要做到以下幾點(diǎn)：廣泛開展消防常識(shí)宣傳，各級(jí)主流媒體要開展消防安全公益宣傳，各類新媒體也要加大消防宣傳力度，廣泛普及消防安全常識(shí)；抓好社會(huì)消防安全培訓(xùn)，各有關(guān)部門要將消防安全作為科普、普法、就業(yè)培訓(xùn)和防災(zāi)減災(zāi)教育重要內(nèi)容，加強(qiáng)全社會(huì)消防教育培訓(xùn)；重視學(xué)校消防教育。教育部門要將消防安全列入教學(xué)計(jì)劃，安排教學(xué)課程，做到消防安全從小抓起。

 

    筆者：您對(duì)加強(qiáng)消防工作，保障公共安全，積極預(yù)防火災(zāi)的發(fā)生怎么看？

 

    杜蘭萍：消防工作的最終目標(biāo)是最大限度減少火災(zāi)事故的發(fā)生。因此，要貫徹“預(yù)防為主”的方針，必須全社會(huì)動(dòng)員，齊抓共管。消防安全是公共安全的重要組成部分，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。習(xí)近平總書記就安全生產(chǎn)工作先后多次作出重要指示，提出了“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)，失職追責(zé)”、“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”等新觀點(diǎn)、新要求。貫徹落實(shí)總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示，健全公共安全責(zé)任體系，對(duì)消防工作而言，就是要按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的原則，大力推進(jìn)社會(huì)消防安全治理創(chuàng)新，建立健全社會(huì)化的消防工作網(wǎng)絡(luò)。

 

    一要堅(jiān)持政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。消防安全是政府社會(huì)管理和公共服務(wù)的重要內(nèi)容，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)消防工作的領(lǐng)導(dǎo)，將消防工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，組織開展經(jīng)常性、針對(duì)性消防安全檢查，及時(shí)消除消防安全隱患問題，協(xié)調(diào)解決消防安全重大問題。

 

    二要強(qiáng)化部門依法監(jiān)管。這是落實(shí)習(xí)近平總書記“管行業(yè)必須管安全”的具體舉措，也是做好消防安全的重要保障。政府各有關(guān)部門既要加強(qiáng)對(duì)本行業(yè)、本系統(tǒng)所屬單位的消防安全監(jiān)管，又要加強(qiáng)部門間聯(lián)動(dòng)配合，聯(lián)合檢查、信息共享，形成監(jiān)管合力。

 

    三要落實(shí)單位全面負(fù)責(zé)。單位是社會(huì)的基本單元，也是社會(huì)消防安全管理的基本單元，是保障消防安全的核心。要明確并督導(dǎo)單位落實(shí)消防安全主體責(zé)任，自覺做好本單位消防安全管理工作。

 

    四要推動(dòng)公民積極參與。公民是消防工作的基礎(chǔ)，是消防工作重要的參與者和監(jiān)督者。沒有廣大人民群眾的參與，消防工作就不會(huì)發(fā)展進(jìn)步，全社會(huì)抗御火災(zāi)的能力就不會(huì)提高。工作中，要積極引導(dǎo)廣大人民群眾關(guān)注消防、參與消防，自覺維護(hù)消防安全。筆者：目前，您希望代表、委員們?yōu)橄拦ぷ骱拖拦俦o予哪些呼吁、支持和關(guān)懷？

 

    杜蘭萍：感謝筆者朋友。近年來，各級(jí)黨委、政府高度重視消防工作，不斷加大消防工作投入，積極推動(dòng)解決消防規(guī)劃編制、消防站和市政消火栓建設(shè)等重大消防安全問題，消防事業(yè)呈現(xiàn)跨越式發(fā)展。但是，也還存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)，尤其隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)加快，以及消防部隊(duì)職能任務(wù)的拓展，消防警力不足的問題日益凸顯。

 

    從全國(guó)來看，目前，我國(guó)公安消防部隊(duì)編制17萬余人，占全國(guó)人口的萬分之1.3。而美國(guó)職業(yè)制消防員29.7萬人，占萬分之10；日本職業(yè)制消防員15.6萬人，占萬分之12.2；俄羅斯職業(yè)制消防員27萬人，占萬分之18.9。從具體城市來看，日本東京消防警力15000多人，新加坡消防警力14000余人，而我國(guó)上海的消防警力只有8000人，北京只有7230人。我國(guó)的人口基數(shù)大，完全按照國(guó)外消防員占總?cè)丝诒壤齺碓u(píng)判我國(guó)的消防力量并不完全科學(xué)，但這也從一個(gè)側(cè)面反映出我國(guó)消防警力嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀。希望代表、委員們積極建言獻(xiàn)策，予以呼吁支持。