杭州市人民政府辦公廳
                    2012年10月29日

 
全市市場消防安全隱患專項治理方案

為貫徹落實中央政法委、公安部關于做好十八大期間安全工作的精神，著力消除市場火災隱患，堅決遏制重大火災事故發(fā)生，切實維護公共安全和社會穩(wěn)定，市政府決定，在全市范圍內(nèi)開展市場消防安全隱患專項治理，現(xiàn)制定如下方案。
       一、指導思想
       深入貫徹科學發(fā)展觀，圍繞遏制重大火災事故發(fā)生的工作目標，結合全市市場建設五年規(guī)劃實施、專業(yè)市場改造提升等工作，按照“以塊為主、條塊結合、標本兼治、分類推進”的原則，加大對市場違章建筑物的拆除以及對無證市場和消防違法行為的打擊力度，加強市場消防安全管理，消除安全隱患，加快建設東方品質(zhì)之 城、幸福和諧杭州。
       二、組織機構
       成立杭州市市場消防安全隱患專項治理領導小組（以下簡稱領導小組），統(tǒng)一領導和部署全市市場消防安全隱患專項治理工作。領導小組由俞東來副市長任組長，朱云夫副秘書長及市工商局副局長孫月紅、貿(mào)易局副局長蔣朝龍、公安局副局長陳國元、公安消防局局長金松柏任副組長，各區(qū)、縣（市）政府（管委會）和市公安局、市貿(mào)易局、市工商局、市規(guī)劃局、市安全監(jiān)管局、市城管委（執(zhí)法局）、市國土資源局、市公安消防 局等部門的分管負責人為成員。領導小組辦公室設在市公安消防局，負責領導小組日常工作。
       三、治理依據(jù)、范圍、內(nèi)容和目標
       （一）治 理依據(jù)：《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《無照經(jīng)營查處取締辦法》、《浙江省消防條例》、《浙江省商品交易市場管理條例》、《浙江省商品交易市場名稱登記管理辦法》、《集貿(mào)市場消防安全管理辦法》、《杭州市城市規(guī)劃管理條例》等法律法規(guī)和《建筑設 計防火規(guī)范》（GB50016-2006）、《高層民用建筑設計防火規(guī)范》（GB50016-2006）等技術規(guī)范標準。
       （二）整治范圍：全市范圍內(nèi)各類商品交易市場（不含農(nóng)貿(mào)市場）。
       （三）整治內(nèi)容：各類消防違法、安全隱患等問題，市場開辦的消防合法手續(xù)情況、市場建（構）筑物的合法情況、經(jīng)營戶的證照等情況。重點包括：
       1.違章搭建中將幾個獨立市場建筑連在一起；市場周邊搭建棚、房等，影響人員疏散和滅火救援；占用防火間距、消防車道、疏散通道從事經(jīng)營；違反規(guī)定在市場經(jīng)營、儲存易燃易爆化學物品和進行電、氣焊等明火作業(yè)等行為。
       2.疏散通道、疏散樓梯和安全出口的位置、數(shù)量不符合要求，商住樓中的商業(yè)營業(yè)部分與住宅部分的安全出口未分開設置；疏散指示標志和火災事故應急照明燈 缺少、損壞和標識錯誤；擅自擴大和改變防火分區(qū)；火災自動報警系統(tǒng)和自動滅火系統(tǒng)不能正常運行；電氣線路未按規(guī)定敷設等問題。
       （四）整治目標：通過開展集中行動，規(guī)范市場消防安全管理，拆除擅自搭建的違章建筑，消除各類安全隱患；宣傳消防安全知識，增強群眾消防意識，提高消防技能，全面提升全市商品交易市場的消防安全環(huán)境，消除大型專業(yè)市場的消防安全隱患，確保市場檢查和整改火災隱患能力、撲救初期火災能力、組織引導人員疏散逃生能力和消防安全知識宣傳教育培訓能力等“四個能力”建設達標。
       四、職責分工
       （一）各區(qū)、縣（市）政府（管委會）：負責轄區(qū)市場的消防安全， 明確市場主辦方的全面責任（法人是第一責任人）、屬地政府的綜合管理責任、行政執(zhí)法單位的監(jiān)督管理責任和相關部門的管理服務責任。及時制定整治方案，全面 負責、牽頭組織轄區(qū)內(nèi)市場消防安全隱患的整治工作。牽頭協(xié)調(diào)拆除轄區(qū)內(nèi)市場違章搭建物并組織實施強拆，對市場或商戶無證經(jīng)營等非法經(jīng)營、儲存易燃易爆化學 物品等各類消防違法行為進行打擊，落實安全隱患整改工作，有針對性地加強消防宣傳工作，發(fā)現(xiàn)問題及時采取有效措施加以解決。
       （二）公安部門：負責依法查處存在火災隱患又拒不整改，或在市場內(nèi)違章使用明火作業(yè)的相關責任人員；對存在重大火災隱患需停業(yè)的，報告同級政府，配合城管部門做好執(zhí)法保障工作。
       （三）工商部門：負責規(guī)范各類市場名稱登記，監(jiān)督管理市場交易行為。在接到相關部門的信息通報后，對不具備營業(yè)條件的市場依法不予辦理市場名稱登記證延期手續(xù)，停辦場內(nèi)經(jīng)營戶一切證照。對市場舉辦者未經(jīng)市場名稱核準登記從事市場招商、市場廣告宣傳以及市場內(nèi)無證經(jīng)營行為等非法行為依法進行查處。
       （四）貿(mào)易部門：參與制定市場消防安全治理方案；配合工商部門規(guī)范市場經(jīng)營管理，做好行業(yè)主管單位的協(xié)調(diào)、牽頭和指導工作。
       （五）消防部門：負責領導小組的日常工作；依法對市場的消防安全實施監(jiān)督管理，依法查處市場的消防安全違法行為并責令其整改，對存在嚴重問題的市場報經(jīng)政府批準后，依法實施停業(yè)處罰；負責研究市場消防安全長效管理機制；負責火災報警遠程監(jiān)控等消防設施的推廣和相關政策的制定實施工作。
       （六） 城管部門：負責對各類市場進行巡查，對國有土地上及撤村建居區(qū)域內(nèi)存在違法建筑、違章搭建行為的市場依法予以立案、查處，責令違法行為人限期自行拆除，逾 期不拆的，按照市政府《關于進一步規(guī)范杭州市區(qū)違法建筑查處工作的意見》（杭政函〔2005〕176號）規(guī)定的強制拆違程序，移交各區(qū)拆違辦實施強制拆除，并將材料抄送工商、消防等相關部門，并做好強拆的配合工作。
       （七）規(guī)劃部門：負責核對專項治理涉及的相關市場建筑物的規(guī)劃審批情況；配合做好違法建筑的拆除工作。
       （八）國土資源部門：負責核對專項治理涉及的相關市場用地情況；做好集體土地范圍內(nèi)違法建筑的認定和移交，配合做好違法建筑的拆除工作。
       （九）安全監(jiān)管部門：配合做好市場消防安全隱患治理工作，對市場無證經(jīng)營危險化學品等行為實施打擊。
       （十）電力部門：負責對市場的電器線路安裝和使用管理情況進行檢查，指導電氣線路整改，消除電氣火災隱患；協(xié)助開展聯(lián)合執(zhí)法。
       五、工作步驟和措施
       （一）全面部署階段（2012年11月5日前）。
       各區(qū)、縣（市）政府（管委會）要立即行動，按照本方案的要求，結合各地實際，制定具體實施方案，明確工作職責，迅速開展排查整治工作，并于11月5日前將實施方案報市消防安全委員會辦公室備案。
       （二）集中排查階段（2012年11月6日-11月25日）。
       由政府（管委會）牽頭，各相關部門參加，根據(jù)實施方案對每家市場的重點內(nèi)容逐項進行排查，對排查發(fā)現(xiàn)的問題及時提出整改意見，并存檔備查。
       （三）集中會診階段（2012年11月26日-12月20日）。
       各地要匯總排查情況，組織專家組對前期排查出存在較為嚴重火災隱患的市場逐一進行會診和現(xiàn)場檢查，明確整改方案。對確實存在重大火災隱患的市場，各地政府要堅決掛牌督辦，并將掛牌名單集中報領導小組辦公室（市公安消防局）備案。
       （四）集中整治階段（2012年12月21日-2013年1月5日）。
       各區(qū)、縣（市）政府（管委會）要與存在重大火災隱患的市場簽定整改責任書，落實整改責任；各部門要對照各自職責，依法督促存在重大火災隱患的市場進行整 改。各地政府對各類拒不整改的違法違章市場要加大監(jiān)督執(zhí)法力度；對在規(guī)定時間內(nèi)未能自行拆除的違章建筑，由各區(qū)、縣（市）政府（管委會）牽頭，公安、消 防、安全監(jiān)管、城管執(zhí)法等部門配合依法拆除；對到期仍不能完成整改任務的市場，各地要及時上報領導小組辦公室（市公安消防局），列入市政府掛牌整治范圍。
       （五）驗收階段（2013年1月6日-1月10日）。
       專項治理活動結束后，各地市場整治工作機構要于2013年1月10日前將 書面總結報領導小組辦公室。市政府將組織人員對市場消防安全隱患專項治理工作進行重點督導，并建立健全長效管理措施；對措施不力、作風拖沓的予以通報批評；對因工作不力造成較大以上火災事故的，依法移送司法機關追究有關領導的法律任。
       六、工作要求
       （一）加強領導。各地各部門要站在貫徹落實科學發(fā)展觀、“保民生、保增長、保穩(wěn)定”和構建和諧社會的高度，本著對人民群眾生命安全高度負責的態(tài)度，充分重視市場消防安全隱患專項治理工作，并將其列入重要議事日程。主要領導要親自過問、靠前指揮，確保專項整治任務圓滿完成。各區(qū)、縣（市）政府（管委會）要成立以公安、貿(mào)易、消防、規(guī)劃、 工商、國土資源、安全監(jiān)管、城管等部門負責人為成員的領導機構，各職能部門要按照方案要求，明確具體的分管領導、職能處室和工作責任人。
       （二）落實責任。各地要按照以塊為主、條塊結合、屬地管理的原則，共同抓好市場消防安全隱患治理工作，層層分解落實責任，對存在大量火災隱患的專業(yè)市場要落實重點整治，集中開展會診、專家評審和掛牌督辦，消除火災隱患，拆除違章搭建。要加大對專項整治工作的督促檢查力度，對上級部門督查發(fā)現(xiàn)未按要求開展整治、工作不到位、措施未落實等問題的，要嚴肅追究有關領導的責任；在規(guī)定時間內(nèi)未完成專項整治任務的，對有關部門的主要領導實行停職檢查；對因工作失職導致發(fā)生市場群死群傷火災事故的，要嚴格實行問責制，嚴肅追究有關領導和人員的責任。
       （三）從嚴整治。要嚴格執(zhí)行有關法律法規(guī)的規(guī)定，對發(fā)現(xiàn)的 重大問題要堅決依法整治，絕不手軟。各地要在前幾年市場整治工作的基礎上，進一步加大協(xié)調(diào)力度，整合各職能部門力量，形成工作合力，以較為強硬的態(tài)勢全力推進隱患治理工作。同時，要按照理性、平和、文明、規(guī)范的要求開展執(zhí)法，增強服務意識，積極為存在問題的業(yè)主、單位制定切實可行、經(jīng)濟合理的整改方案，最大程度地實現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)法的法律效果與社會效果的有機統(tǒng)一。
       （四）加強信息反饋。專項治理期間，各地各有關部門要加強信息報送工作，落實信息聯(lián)絡員，每月底前向領導小組辦公室上報工作情況和典型執(zhí)法案例。公安消防部門要牽頭建立部門定期信息溝通機制，及時通報專項整治工作的進展情況。