《辦法》共8章、49條,緊扣政府專職消防隊伍“建、管、訓、用、養(yǎng)”關(guān)鍵環(huán)節(jié),對隊伍組建、人員招用、執(zhí)勤訓練、隊伍管理、保障措施、考核監(jiān)督等進行了全面、系統(tǒng)規(guī)定,是我市制定出臺的首部政府專職消防隊伍建設(shè)管理規(guī)范性文件,是政府專職消防隊伍制度建設(shè)的重要成果,是指導(dǎo)當前和今后一個時期全市政府專職消防隊伍發(fā)展的政策性、綱領(lǐng)性文件,對解決隊伍建設(shè)發(fā)展的機制性、基礎(chǔ)性、保障性難題,推進政府專職消防力量健康快速發(fā)展,實現(xiàn)城鄉(xiāng)消防安全均等化具有重要意義。
《辦法》強調(diào),區(qū)縣政府應(yīng)當將政府專職消防隊伍建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、平安建設(shè)規(guī)劃及消防事業(yè)規(guī)劃,加強消防基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)。市和區(qū)縣發(fā)展改革、財政、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、民政、人力社保、國土房管、規(guī)劃及公安機關(guān)消防機構(gòu)等有關(guān)部門,應(yīng)當按照各自職責,共同做好政府專職消防隊伍的建設(shè)和管理工作。
《辦法》規(guī)定,區(qū)縣政府是本行政區(qū)域內(nèi)政府專職消防隊伍的組建主體,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是本行政區(qū)域內(nèi)政府專職消防隊的管理主體。明確了政府專職消防隊滅火救援、預(yù)案制定、定期演練、防火巡查、宣傳培訓、工作報告等職責,并對建隊范圍、建設(shè)標準、批準程序、撤銷重組等進行了全面規(guī)范。
《辦法》明確,政府專職消防隊隊長、副隊長從鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政或事業(yè)編制的人員中選任,政府專職消防隊員和消防文員由區(qū)縣政府統(tǒng)一組織招用,根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)政府專職消防隊和公安機關(guān)消防機構(gòu)用人需求統(tǒng)一分配使用。同時,對人員的招用程序、招用條件、崗前培訓、勞動合同簽訂等進行了規(guī)定。
《辦法》指出,政府專職消防隊應(yīng)當建立值班備勤、戰(zhàn)備檢查、業(yè)務(wù)訓練、防火巡查等工作制度,健全完善訓練、工作、執(zhí)勤、生活等規(guī)章制度,提升隊伍滅火救援能力。
《辦法》強調(diào),區(qū)縣政府負責保障本行政區(qū)域內(nèi)政府專職消防隊建設(shè)和日常運行維護經(jīng)費,市財政部門通過多種形式健全地方消防經(jīng)費保障激勵機制,并鼓勵單位和個人捐助政府專職消防隊伍建設(shè)。要建立健全政府專職消防隊員和消防文員福利待遇、社會保險、評殘評烈、傷殘撫恤、職業(yè)健康檢查、離隊再就業(yè)等保障機制。要落實政府專職消防隊建設(shè)政策及資金支持各項措施。要落實消防車特種車輛上牌、路橋及通行費減免等執(zhí)勤保障措施。
《辦法》規(guī)定,市政府對區(qū)縣政府完成政府專職消防隊建設(shè)情況實行專項督查。區(qū)縣政府及工作部門未履行辦法職責造成嚴重后果的,依法依規(guī)對有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部實行問責。政府專職消防隊有違反辦法規(guī)定相關(guān)行為之一的,由有管轄權(quán)的機關(guān)或者部門依法依規(guī)對直接負責的主管人員和其他直接責任人員進行處理。消防文員履職期間有徇私舞弊、弄虛作假、泄露秘密等行為的,按照有關(guān)規(guī)定處理。
市政府要求,各區(qū)縣要認真貫徹落實市委、市政府的決策部署,將政府專職消防隊伍建設(shè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、深化平安建設(shè)的重要抓手強力推進。要切實抓好《辦法》的學習宣傳貫徹,吃透文件精神,掌握方法舉措,準確運用政策指導(dǎo)政府專職消防隊伍建設(shè)各項工作。要因地制宜、科學謀劃、分布實施、有序推進,及時啟動各項建設(shè),將《辦法》的規(guī)定和要求轉(zhuǎn)變?yōu)閯?wù)實手段,加快推動發(fā)展。要建立健全工作機制,嚴格落實責任、強化保障跟進、加強督促檢查,確保政府專職消防隊伍建設(shè)各項措施落到實處,切實構(gòu)建起覆蓋城鄉(xiāng)的滅火救援力量體系,為全市經(jīng)濟社會發(fā)展和人民安居樂業(yè)提供有效保障。
把握五大關(guān)鍵環(huán)節(jié) 鍛造專職消防新軍
新《消防法》頒布以來,公安消防部隊職能不斷拓展,滅火、防火和應(yīng)急救援“三位一體”中心任務(wù)日趨繁重。隨著重慶經(jīng)濟社會快速發(fā)展,全市五大功能區(qū)域全面建設(shè),工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化進程加快,城鄉(xiāng)消防安全壓力增大,特別是渝東北、渝東南的廣大農(nóng)村地區(qū),地域遼闊、山高路遠,消防安全保衛(wèi)力量十分薄弱,而公安消防警力十分有限,無法有效覆蓋,亡人及重大財產(chǎn)損失火災(zāi)事故易發(fā)多發(fā)。為有效解決現(xiàn)役消防警力嚴重不足的矛盾,我市嚴格按照國家相關(guān)規(guī)定和要求,大力發(fā)展政府專職消防隊伍,填補邊遠農(nóng)村地區(qū)消防力量空白,著力提升全市城鄉(xiāng)火災(zāi)防控總體水平。這支隊伍自組建以來,在火災(zāi)預(yù)防、滅火救援、社會救助等方面發(fā)揮了非常突出的作用,是一支重要的消防力量,是公安消防隊伍的有力補充,為服務(wù)我市經(jīng)濟發(fā)展、保障改善民生作出了積極的貢獻。
但是,由于我市缺乏政府專職消防隊伍建設(shè)管理的相關(guān)制度,導(dǎo)致建設(shè)主體不明確、管理不規(guī)范、保障不到位、工資待遇差、人員“招不來、留不住”的問題比較突出,隊伍整體發(fā)展緩慢、效果不理想。針對這些問題,市政府辦公廳印發(fā)《重慶市政府專職消防隊伍暫行管理辦法》,結(jié)合我市實際,重點圍繞隊伍組建、人員招用、隊伍管理、保障措施、考核監(jiān)督五大關(guān)鍵環(huán)節(jié)提出促進隊伍健康快速發(fā)展的新思路、新舉措。
