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中國(guó)消防
發(fā)布時(shí)間:2015-06-30        瀏覽次數(shù):376        返回列表

新中國(guó)剛成立時(shí),我國(guó)處于工業(yè)化初始階段,火災(zāi)直接損失相應(yīng)也比較低。20世紀(jì)50年代火災(zāi)直接損失平均每年約0.6億元(不包括香港、澳門(mén)和臺(tái)灣地區(qū)的數(shù)據(jù),也不包括森林、草原、軍隊(duì)和礦井地下火災(zāi)。以下同)。隨著工業(yè)化和城市化的發(fā)展,火災(zāi)損失也相應(yīng)增加:60年代平均每年火災(zāi)直接損失為1.4億元;70年代年均火災(zāi)損失近2.4億元;80年代平均每年為3.2億元。到了20世紀(jì)90年代,經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展,我國(guó)已處于工業(yè)化發(fā)展中期階段,城市化水平已進(jìn)入快速發(fā)展階段,火災(zāi)損失也急速上升:20世紀(jì)90年代火災(zāi)直接損失平均每年為10.6億元;21世紀(jì)前五年間的年均火災(zāi)損失達(dá)15.5億元,為20世紀(jì)80年代年均火災(zāi)損失的4.84倍。
  我國(guó)工作貫徹“預(yù)防為主、防消結(jié)合“的方針,堅(jiān)持專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)與群眾相結(jié)合的原則。消防工作由國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo),由地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)。公安部對(duì)全國(guó)消防工作實(shí)施監(jiān)督管理,縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作實(shí)施監(jiān)督管理,并由本級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施。
  消防工作貫徹預(yù)防為主、防消結(jié)合的方針,按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與的原則,實(shí)行消防安全責(zé)任制,建立健全社會(huì)化的消防工作網(wǎng)絡(luò)。
  國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)的消防工作。地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作。
  公安消防部隊(duì)是納入中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)序列,同時(shí)又是公安機(jī)關(guān)的一個(gè)警種,執(zhí)行中國(guó)人民解放軍共同條例和《兵役法》、《現(xiàn)役軍官法》,享受現(xiàn)役軍人同等待遇,可以說(shuō)既是軍人也是警察。部隊(duì)主要擔(dān)負(fù)滅火救災(zāi)、搶險(xiǎn)救援、反恐處突和社會(huì)救助等任務(wù),是大型災(zāi)害的第一出動(dòng)力量,也是和平時(shí)期戰(zhàn)損率最高的部隊(duì)。公安消防部隊(duì)最高機(jī)關(guān)是公安部消防局(公安部7局),各省最高消防機(jī)關(guān)為公安廳消防局(公安廳7處),也稱(chēng)XX省消防總隊(duì)、XX省消防局。市級(jí)消防機(jī)關(guān)為XX市公安局消防分局,也稱(chēng)XX市消防支隊(duì)。支隊(duì)下屬大隊(duì),也稱(chēng)XX分局消防科。消防大隊(duì)下屬各中隊(duì),以街道名稱(chēng)命名,比如廣場(chǎng)中隊(duì)、高新區(qū)中隊(duì)等。
消防隊(duì)伍
  我國(guó)消防隊(duì)伍,是以公安現(xiàn)役消防隊(duì)伍為主體,地方政府專(zhuān)職消防隊(duì)伍和企事業(yè)專(zhuān)職消防隊(duì)伍為補(bǔ)充,其它多種形式消防力量并存的消防保衛(wèi)力量體系。
  1、公安消防隊(duì)伍。公安消防部隊(duì)是公安機(jī)關(guān)的組成部分,目前總員額近124657人,實(shí)行現(xiàn)役制,列入中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)序列,享受中國(guó)人民解放軍同等待遇,是中國(guó)火災(zāi)預(yù)防和滅火救援的主力軍。
  注:在部分經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū),地方政府采取增加行政公安編制建立非現(xiàn)役公安消防隊(duì)伍,人員享受人民警察待遇,全國(guó)目前共有950多人。
  2、地方政府專(zhuān)職消防隊(duì)伍。按照“政府投資、多種體制、公開(kāi)招聘、公安管理”的形式,以合同制用工方式招收專(zhuān)職消防隊(duì)員,組建地方政府專(zhuān)職消防隊(duì),約1萬(wàn)多人。
  3、企事業(yè)單位專(zhuān)職消防隊(duì)伍。在機(jī)場(chǎng)、港口、油田、電廠和其他火災(zāi)危險(xiǎn)性較大的大型企業(yè)、事業(yè)單位設(shè)有專(zhuān)職消防隊(duì),目前全國(guó)共有7.6萬(wàn)人,主要擔(dān)負(fù)本單位內(nèi)部的消防保衛(wèi)任務(wù)。
消防法律法規(guī)
  目前,我國(guó)已經(jīng)頒布施行消防法律、規(guī)章20余部,國(guó)家消防規(guī)范、國(guó)家和行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)200余部,地方性消防法規(guī)60余部,初步形成了以《消防法》為基本法律,以消防法規(guī)和技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)以及地方性消防法規(guī)相配套的消防法規(guī)體系。
  1、消防法律。1998年4月29日,第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)消防法》,同年9月1日起施行?!断婪ā贩譃榭倓t、火災(zāi)預(yù)防、消防組織、滅火救援、法律責(zé)任和附則共六章五十四條。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的需求,《消防法》正在修訂之中。
  現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)消防法》已由中華人民共和國(guó)第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議于2008年10月28日修訂通過(guò)并公布,自2009年5月1日起施行。
  2、地方性消防法規(guī)。除國(guó)家立法以外,各省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì),根據(jù)《消防法》的原則規(guī)定,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,多數(shù)頒布了地方性消防法規(guī)。
  3、部門(mén)規(guī)章。近年來(lái),公安部先后頒布了與《消防法》相配套的《建筑工程消防監(jiān)督審核管理規(guī)定》、《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》、《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》、《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》等部門(mén)規(guī)章。
  4、消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。全國(guó)消防標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)接受中國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理局(即國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì))的組織領(lǐng)導(dǎo),下設(shè)九個(gè)分委員會(huì),負(fù)責(zé)制修訂和審查各類(lèi)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)草案。消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)消防標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)審定后,報(bào)送中國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理局或公安部技術(shù)監(jiān)督委員會(huì)批準(zhǔn),作為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)(GB)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(GA)公布施行?,F(xiàn)已頒布施行的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)250多項(xiàng)。
  注:九個(gè)分委員會(huì)為:①術(shù)語(yǔ)、符號(hào)、標(biāo)記和分類(lèi);②固定滅火系統(tǒng);③滅火劑;④消防車(chē)、泵;⑤消防器具、配件;⑥火災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)和電氣防火、消防通訊;⑦防火材料;⑧建筑構(gòu)件耐火性能;⑨消防管理。
  工程建設(shè)類(lèi)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)主要由公安部消防局組織制定,經(jīng)建設(shè)部批準(zhǔn)后,作為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)(GB),由國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局和建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布施行。其中重要的有《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》、《高層民用建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》GB 50045—95、《建筑內(nèi)部裝修設(shè)計(jì)防火規(guī)范》等。另外,還有由公安部消防局與有關(guān)方面共同制訂的如《石油化工企業(yè)設(shè)計(jì)防火規(guī)范》、《建筑物防雷設(shè)計(jì)規(guī)范》等許多專(zhuān)項(xiàng)設(shè)計(jì)規(guī)范。
消防工作內(nèi)容
  1、防監(jiān)督管理
  對(duì)各類(lèi)建筑工程進(jìn)行監(jiān)督管理。按照《消防法》的規(guī)定,新建、改建、擴(kuò)建、建筑內(nèi)部裝修和用途變更的建筑工程都必須按照國(guó)家建筑工程消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)。建設(shè)單位應(yīng)將有關(guān)消防設(shè)計(jì)圖紙及有關(guān)資料報(bào)送當(dāng)?shù)毓蚕罊C(jī)構(gòu)審核批準(zhǔn)方可施工;竣工時(shí),經(jīng)公安消防機(jī)構(gòu)驗(yàn)收合格,方可投入使用。
  實(shí)施日常的消防監(jiān)督檢查。按照《消防法》規(guī)定,公安消防機(jī)構(gòu)對(duì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位遵守消防法律、法規(guī)的情況依法進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)消防安全重點(diǎn)單位進(jìn)行監(jiān)督抽查。此外,舉辦具有火災(zāi)危險(xiǎn)的大型群眾性活動(dòng)前以及公眾聚集場(chǎng)所使用或者開(kāi)業(yè)前也應(yīng)進(jìn)行消防安全檢查。建筑工程消防設(shè)計(jì)審核、驗(yàn)收等監(jiān)督檢查不得收取費(fèi)用。工作人員在進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí),應(yīng)當(dāng)出示證件。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患,依法責(zé)令立即改正或限期改正。拒不改正的,依法予以處罰。
  對(duì)各種消防產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督管理。消防產(chǎn)品是涉及人身財(cái)產(chǎn)安全的產(chǎn)品,根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定,參照國(guó)際通行做法,對(duì)各種消防產(chǎn)品制訂了市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的國(guó)內(nèi)外消防產(chǎn)品都應(yīng)遵守市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。目前中國(guó)對(duì)消防車(chē)、火災(zāi)報(bào)警設(shè)備、消防水帶、自動(dòng)噴水滅火設(shè)備等4類(lèi)12種產(chǎn)品實(shí)施強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證(3C)制度;對(duì)防火門(mén)、滅火器等9類(lèi)53種產(chǎn)品實(shí)施型式認(rèn)可制度;其它消防產(chǎn)品實(shí)施強(qiáng)制檢驗(yàn)制度。公安部消防產(chǎn)品合格評(píng)定中心目前具體承擔(dān)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證、型式認(rèn)可及準(zhǔn)入制度的評(píng)價(jià)工作,四個(gè)國(guó)家級(jí)消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心承擔(dān)強(qiáng)制檢驗(yàn)工作。即:國(guó)家固定滅火系統(tǒng)和耐火構(gòu)件質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心;國(guó)家消防裝備產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心;國(guó)家消防電子產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心;國(guó)家防火建筑材料質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心。
  有關(guān)人員應(yīng)持證上崗。進(jìn)行電焊、氣焊等具有火災(zāi)危險(xiǎn)的作業(yè)人員和自動(dòng)消防系統(tǒng)的操作人員,必須經(jīng)培訓(xùn)、考試合格后持證上崗。
  2、滅火和搶險(xiǎn)救援
  按照《消防法》的規(guī)定,公安消防部隊(duì)除保證完成火災(zāi)撲救工作外,還應(yīng)當(dāng)參加其他災(zāi)害和事故的搶險(xiǎn)救援工作。2006年5月,國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見(jiàn)》,要求“充分發(fā)揮公安消防隊(duì)作為應(yīng)急搶險(xiǎn)救援專(zhuān)業(yè)力量的骨干作用”,進(jìn)一步明確了“公安消防隊(duì)在地方各級(jí)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,除完成火災(zāi)撲救任務(wù)外,要積極參加以搶救人員生命為主的危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、道路交通事故、地震及其次生災(zāi)害、建筑坍塌、重大安全生產(chǎn)事故、空難、爆炸及恐怖事件和群眾遇險(xiǎn)事件的救援工作,并參與配合處置水旱、氣象、地質(zhì)災(zāi)害、森林、草原火災(zāi)等自然災(zāi)害,礦山、水上事故,重大環(huán)境污染、核與輻射事故和突發(fā)公共衛(wèi)生事件”。
  3、火災(zāi)事故調(diào)查與火災(zāi)統(tǒng)計(jì)
  火災(zāi)事故調(diào)查。《消防法》對(duì)火災(zāi)事故調(diào)查做出了明確規(guī)定,公安部還發(fā)布了《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》,對(duì)火災(zāi)事故調(diào)查的職責(zé)任務(wù)、工作程序和方法作出了明確規(guī)定。為客觀、公正、科學(xué)地認(rèn)定火災(zāi)原因提供技術(shù)支持,成立了公安部消防局天津火災(zāi)物證鑒定中心和公安部消防局沈陽(yáng)火災(zāi)物證鑒定中心。公安部成立了國(guó)家級(jí)火災(zāi)事故調(diào)查專(zhuān)家組,由多個(gè)學(xué)科的專(zhuān)家組成。其主要任務(wù)是受公安部指派或經(jīng)公安部同意,協(xié)助、指導(dǎo)各地及有關(guān)部門(mén)的火災(zāi)事故調(diào)查工作,對(duì)火災(zāi)原因提出鑒定意見(jiàn);參與研究和制定火災(zāi)事故調(diào)查工作的發(fā)展規(guī)劃、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn);收集、研究國(guó)內(nèi)外火災(zāi)事故調(diào)查信息;接受火災(zāi)事故調(diào)查技術(shù)咨詢(xún)、培訓(xùn)等。
  火災(zāi)統(tǒng)計(jì)。按照火災(zāi)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn),我國(guó)火災(zāi)分為特大火災(zāi)、重大火災(zāi)和一般火災(zāi)。具有下列標(biāo)準(zhǔn)之一的火災(zāi)為特大火災(zāi):死亡10人以上(含本數(shù),下同);重傷20人以上;死亡、重傷20人以上;受災(zāi)50戶(hù)以上;直接財(cái)產(chǎn)損失100萬(wàn)元以上。具有下列情形之一的火災(zāi)為重大火災(zāi);死亡3人以上;重傷10人以上;死亡、重傷10人以上;受災(zāi)30戶(hù)以上;直接財(cái)產(chǎn)損失30萬(wàn)元以上。不具備有前兩項(xiàng)情形的火災(zāi)為一般火災(zāi)。
公共消防設(shè)施和消防通信及消防裝備
  消防隊(duì)(站)的規(guī)劃和布局
  消防站分為普通消防站和特勤消防站兩類(lèi),普通消防站分為一級(jí)普通消防站和二級(jí)普通消防站。城市必須設(shè)立一級(jí)普通消防站;地級(jí)以上城市(含)以及經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的縣級(jí)城市應(yīng)當(dāng)設(shè)特勤消防站;城市建成區(qū)內(nèi)設(shè)置一級(jí)普通消防站確有困難的區(qū)域,經(jīng)論證可設(shè)二級(jí)普通消防站;有任務(wù)需要的城市可設(shè)水上消防站、航空消防站等專(zhuān)業(yè)消防站。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)消防站的布局,一般應(yīng)以接到出動(dòng)指令后5分鐘內(nèi)消防隊(duì)可以到達(dá)責(zé)任區(qū)邊緣為原則確定。消防站的轄區(qū)面積按下列原則確定:普通消防站一般不應(yīng)大于7平方公里,設(shè)在近郊區(qū)的普通消防站仍以接到出動(dòng)指令后5分鐘內(nèi)消防隊(duì)可以到達(dá)責(zé)任區(qū)邊緣為原則確定,其轄區(qū)面積不應(yīng)大于15平方公里。也可針對(duì)城市火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn),通過(guò)評(píng)估方法確定消防站轄區(qū)面積。截止2005年底,全國(guó)共建有公安消防隊(duì)(站)3032個(gè),其中,一級(jí)普通消防站2445個(gè)、二級(jí)普通消防站246個(gè)、特勤消防站263個(gè)、其他類(lèi)型消防站78個(gè)。
  消防裝備建設(shè)情況
  消防裝備分為車(chē)輛裝備、器材裝備和個(gè)人防護(hù)裝備三部分。按照城市消防隊(duì)(站)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),一級(jí)消防站應(yīng)配備消防車(chē)4-5輛,二級(jí)站應(yīng)配備消防車(chē)2-3輛,特勤站應(yīng)配備消防車(chē)7-10輛;器材裝備和個(gè)人防護(hù)裝備按消防隊(duì)(站)等級(jí)和人員編制情況配備。目前,實(shí)有消防車(chē)14766輛,大部分以常規(guī)滅火車(chē)輛為主,大約占總數(shù)65%;搶險(xiǎn)救援消防車(chē)2200輛,約占總數(shù)15%。“十一五”期間,消防車(chē)總數(shù)將達(dá)到23266輛左右,每年增加1700輛。
  消防通信
  全國(guó)地、市級(jí)以上城市都建有不同規(guī)模、不同形式的“119”消防指揮中心(火災(zāi)報(bào)警電話為119)。近年來(lái),許多大中城市建立了功能齊全、技術(shù)先進(jìn)的消防通信指揮系統(tǒng),主要包括火災(zāi)報(bào)警及接收、火警辨識(shí)、編制出動(dòng)方案、下達(dá)出動(dòng)命令、力量調(diào)度、現(xiàn)場(chǎng)通信保障和消防信息管理等功能。
  室內(nèi)消防系統(tǒng)
  室內(nèi)消防系統(tǒng)指安裝在室內(nèi),用以撲滅發(fā)生在建筑物內(nèi)初起的火災(zāi)的設(shè)施系統(tǒng)。它主要有室內(nèi)消火栓系統(tǒng)、自動(dòng)噴水消防系統(tǒng)、水霧滅火系統(tǒng)、泡沫滅火系統(tǒng)、二氧化碳滅火系統(tǒng)、鹵代烷滅火系統(tǒng)、干粉滅火系統(tǒng)、七氟丙烷滅火系統(tǒng)及氣溶膠滅火系統(tǒng)等。根據(jù)火災(zāi)統(tǒng)計(jì)資料證明,安裝室內(nèi)消防系統(tǒng)是有效的和必要的安全措施。